प्रश्न 1:
निम्नलिखित घटनाओं में से कौन सी संघवाद के कार्यकरण से जुड़ी हैं? क्यों?
- केंद्र ने मंगलवार को पश्चिम बंगाल के दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल को छठी अनुसूची का दर्जा देने की घोषणा की, जिससे हिल जिले की शासी निकाय को अधिक स्वायत्तता प्राप्त होगी। केंद्र, पश्चिम बंगाल सरकार और सुभाष घीसिंग के नेतृत्व वाली गोरखा नेशनल लिबरेशन फ्रंट (जीएनएलएफ) के बीच नई दिल्ली में एक त्रिपक्षीय समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर हुए।
- केंद्र ने बारिश से प्रभावित राज्यों से पुनर्निर्माण के लिए विस्तृत योजना प्रस्तुत करने का अनुरोध किया है ताकि उनकी अतिरिक्त राहत मांगों पर तेजी से प्रतिक्रिया दी जा सके।
- दिल्ली के लिए नया आयुक्त: राजधानी को नया नगर निगम आयुक्त मिल रहा है। वर्तमान एमसीडी आयुक्त राकेश मेहता ने कहा कि उन्हें उनके स्थानांतरण आदेश मिल गए हैं और उनकी जगह अरुणाचल प्रदेश में मुख्य सचिव के रूप में कार्यरत आईएएस अधिकारी अशोक कुमार लेंगे।
- मणिपुर विश्वविद्यालय को केंद्रीय विश्वविद्यालय का दर्जा: राज्यसभा ने बुधवार को एक विधेयक पारित किया, जिसमें मणिपुर विश्वविद्यालय को केंद्रीय विश्वविद्यालय में बदलने का प्रावधान है। मानव संसाधन विकास मंत्री ने अरुणाचल प्रदेश, त्रिपुरा और सिक्किम में भी ऐसे संस्थानों का आश्वासन दिया।
- केंद्र ने अरुणाचल प्रदेश को ग्रामीण जल आपूर्ति योजना के तहत 553 लाख रुपये जारी किए। पहली किस्त 466.81 लाख रुपये थी।
- “हम बिहारी लोगों को मुंबई में जीने का तरीका सिखाएंगे”: लगभग 100 शिव सैनिकों ने जे.जे. अस्पताल में हंगामा किया, दैनिक कामकाज में बाधा डाली और गैर-महाराष्ट्रीयन छात्रों के खिलाफ कार्रवाई न होने पर स्वयं कदम उठाने की धमकी दी।
- सरकार को बर्खास्त करने की मांग: कांग्रेस विधायक दल (सीएलपी) ने हाल ही में राज्यपाल को एक अभ्यावेदन प्रस्तुत किया और वित्तीय कुप्रबंधन व सार्वजनिक धन के गबन के आरोप में नागालैंड की डेमोक्रेटिक अलायंस सरकार (डीएएन) को बर्खास्त करने की मांग की।
- एनडीए सरकार ने नक्सलियों से हथियार डालने का अनुरोध किया: बिहार सरकार ने आज नक्सलियों से हिंसा का रास्ता छोड़ने का आह्वान किया और बेरोजगारी उन्मूलन का संकल्प लिया।
उत्तर:
- पश्चिम बंगाल राज्य को समझौते का पक्षकार बनाना संघवाद के कार्यकरण को दर्शाता है।
- केंद्र का राज्यों की समस्याओं को हल करने में संवेदनशीलता दिखाना संघवाद को दर्शाता है।
- एक अधिकारी का स्थानांतरण संघवाद का संकेत है।
- शिक्षा विषय समवर्ती सूची में आता है, जिससे केंद्रीय संस्थान संघवाद को मजबूत करते हैं।
- केंद्र द्वारा ग्रामीण जल आपूर्ति योजना के तहत राज्यों को धनराशि जारी करना संघवाद का उदाहरण है।
- शिव सैनिकों का कार्य संघवाद नहीं है क्योंकि यह आपसी विश्वास और सहयोग को प्रोत्साहित नहीं करता।
- यह संघवाद को इंगित करता है।
- यह राज्य सरकार का कार्य है।
प्रश्न 2:
निम्नलिखित में से कौन से कथन सही होंगे? कारण बताइए।
- संघवाद लोगों को इस भय के बिना बातचीत करने की संभावना बढ़ाता है कि उनकी संस्कृति पर किसी अन्य की संस्कृति थोप दी जाएगी।
- संघीय व्यवस्था विभिन्न प्रकार के संसाधनों वाले दो क्षेत्रों के बीच आर्थिक लेन-देन को बाधित करेगी।
- संघीय व्यवस्था यह सुनिश्चित करेगी कि केंद्र में सत्ता सीमित रहे।
उत्तर:
- यह सही है क्योंकि संघवाद केंद्र, राज्य और स्थानीय स्व-सरकारों के बीच शक्ति का वितरण करता है।
- यह गलत है क्योंकि संघवाद विभिन्न क्षेत्रों के बीच आर्थिक लेन-देन को बढ़ावा देता है।
- यह सही है क्योंकि संघवाद में शक्ति संघीय इकाइयों के बीच वितरित होती है।
प्रश्न 3:
नीचे दिए गए बेल्जियम के संविधान के पहले कुछ अनुच्छेदों के आधार पर संघवाद की परिकल्पना समझाइए। भारत के संविधान के लिए ऐसा ही एक अनुच्छेद लिखने का प्रयास करें।
शीर्षक I: संघीय बेल्जियम, इसके घटक और इसका क्षेत्र
- अनुच्छेद 1: बेल्जियम संघीय राज्य है, जो समुदायों और क्षेत्रों से बना है।
- अनुच्छेद 2: बेल्जियम तीन समुदायों से बना है: फ्रेंच समुदाय, फ्लेमिश समुदाय और जर्मन समुदाय।
- अनुच्छेद 3: बेल्जियम तीन क्षेत्रों से बना है: वॉलून क्षेत्र, फ्लेमिश क्षेत्र और ब्रुसेल्स क्षेत्र।
- अनुच्छेद 4: बेल्जियम के चार भाषाई क्षेत्र हैं: फ्रेंच भाषी क्षेत्र, डच भाषी क्षेत्र, ब्रुसेल्स का द्विभाषी क्षेत्र और जर्मन भाषी क्षेत्र।
- अनुच्छेद 5: वॉलून क्षेत्र निम्नलिखित प्रांतों से बना है: वॉलून ब्रेबैंट, हैनॉट, लीज, लक्समबर्ग और नामुर।
उत्तर:
भारत के लिए अनुच्छेद:
- अनुच्छेद 1: भारत राज्यों का संघ है।
- अनुच्छेद 2: भारत समाज से जातिगत भेदभाव को समाप्त करने की कोशिश करता है।
- अनुच्छेद 3: भारत 29 राज्यों और 7 केंद्र शासित प्रदेशों का संघ है।
- अनुच्छेद 4: भारतीय संविधान की आठवीं अनुसूची में 22 भाषाओं को सूचीबद्ध किया गया है।
हिंदी - कश्मीरी
- गुजराती
- बंगाली
- असमिया
- कोंकणी
- मलयालम
- मणिपुरी
- पंजाबी
- उर्दू
- संस्कृत
- सिंधी
- तमिल
- तेलुगु
- मराठी
- नेपाली
- कन्नड़
- उड़िया
अनुच्छेद 5: राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को भारत के पहले कार्यक्रम में निर्दिष्ट किया गया है।
प्रश्न 4
कल्पना करें कि आपको संघवाद से संबंधित प्रावधानों को फिर से लिखना हो। 300 शब्दों से अधिक का निबंध लिखें जिसमें आप सुझाव दें:
(a) केंद्र और राज्यों के बीच शक्तियों का विभाजन
(b) वित्तीय संसाधनों का वितरण
(c) अंतर-राज्यीय विवादों को हल करने के तरीके
(d) राज्यपालों की नियुक्ति
उत्तर:
संघवाद एक संस्थागत तंत्र है जो राष्ट्रीय स्तर और क्षेत्रीय स्तर की दो राजनीतिक संरचनाओं को समायोजित करता है।
(a) शक्तियों का विभाजन:
- शक्तियों का वितरण केंद्र सरकार और राज्य सरकारों के बीच किया गया है।
- संविधान में सूचियों के माध्यम से विषयों का स्पष्ट रूप से निर्धारण किया गया है।
- विवादों का निपटारा न्यायपालिका द्वारा किया जाता है।
- आर्थिक और वित्तीय शक्तियों को मुख्य रूप से केंद्र सरकार के अधीन रखा गया है।
(b) वित्तीय संसाधनों का वितरण:
- कुछ कर केंद्र द्वारा लगाए जाते हैं लेकिन राज्यों द्वारा वसूले जाते हैं, जैसे स्टाम्प ड्यूटी और दवाओं व सौंदर्य प्रसाधनों के उत्पादन पर कर।
- कुछ कर केंद्र द्वारा लगाए और वसूले जाते हैं और राज्यों में वितरित किए जाते हैं, जैसे रेलवे, समुद्री और वायु यात्रियों पर टर्मिनल टैक्स।
- कुछ कर केंद्र द्वारा वसूले जाते हैं और राज्यों के बीच वितरित किए जाते हैं, जैसे कृषि आय को छोड़कर आयकर।
- बिहार, ओडिशा, पश्चिम बंगाल और असम को जूट और जूट उत्पादों पर निर्यात शुल्क के बदले अनुदान दिया गया है।
(c) अंतर-राज्यीय विवादों को हल करने के तरीके:
- संसद, यदि आवश्यक समझे, तो एक अंतर-राज्यीय समिति स्थापित कर सकती है।
- यह समिति विवाद की जांच करती है और संसद को अपनी रिपोर्ट और सिफारिशें प्रस्तुत करती है।
उदाहरण:
- हरियाणा और पंजाब के बीच चंडीगढ़ विवाद।
- महाराष्ट्र, मध्य प्रदेश और गुजरात के बीच नर्मदा नदी के जल के बंटवारे का विवाद।
(d) राज्यपालों की नियुक्ति:
- राज्यपालों को केंद्र सरकार की मंत्रिपरिषद की सलाह पर भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।
- राष्ट्रपति उन्हें हटाने का अधिकार भी रखते हैं।
- इसलिए, राज्यपाल केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं और राज्य की स्थिति के बारे में केंद्र को सूचित करते हैं।
प्रश्न 5
राज्य के गठन का आधार क्या होना चाहिए? क्यों?
(a) समान भाषा
(b) समान आर्थिक हित
(c) समान धर्म
(d) प्रशासनिक सुविधा
उत्तर:
संघवाद में विभिन्न राज्यों का गठन मुख्य रूप से उनकी बोली जाने वाली भाषा के आधार पर किया जाता है। संघवाद का उद्देश्य विविधता में एकता को बढ़ावा देना है। हालांकि, राज्यों के गठन का आधार प्रशासनिक सुविधा होना चाहिए ताकि आपसी विश्वास, सहिष्णुता और सहयोग की संस्कृति विकसित हो सके।
प्रश्न 6
उत्तर भारत के अधिकांश राज्यों—राजस्थान, मध्य प्रदेश, उत्तर प्रदेश, बिहार—के लोग हिंदी बोलते हैं। यदि इन सभी राज्यों को एक राज्य में मिला दिया जाए, तो क्या यह संघवाद के विचार के अनुरूप होगा? तर्क दें।
उत्तर:
संघवाद एक संस्थागत तंत्र है जो राष्ट्रीय और क्षेत्रीय स्तर की राजनीति को समायोजित करता है। यदि हिंदी भाषी क्षेत्रों जैसे राजस्थान, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, बिहार और गुजरात को एक साथ मिला दिया जाए, तो यह एक एकात्मक या एकल इकाई बन जाएगी। यह संघवाद के विचार के अनुरूप नहीं होगा क्योंकि संघवाद में राज्यों की स्वायत्तता और विविधता को मान्यता दी जाती है।
प्रश्न 7
भारतीय संविधान की चार ऐसी विशेषताएँ सूचीबद्ध करें जो केंद्र सरकार को राज्य सरकार की तुलना में अधिक शक्तियाँ प्रदान करती हैं।
उत्तर:
(1) मजबूत केंद्र:
- विषयों को तीन सूचियों में विभाजित किया गया है: संघ सूची—97 विषय, राज्य सूची—66 विषय, और समवर्ती सूची—47 विषय।
- राष्ट्रीय महत्व के सभी विषय संघ सूची में शामिल हैं।
- समवर्ती सूची में किसी विवाद की स्थिति में केंद्र सरकार का निर्णय प्राथमिकता प्राप्त करता है।
- आपातकाल लागू होने पर राज्य सूची के विषयों पर कानून बनाने की शक्ति केंद्र सरकार के पास आ जाती है।
(2) आपातकालीन शक्तियाँ:
- राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, शासन एकात्मक रूप में बदल जाता है। केंद्र सरकार राज्यों की विधायी और कार्यकारी शक्तियों का उपयोग करती है।
- यदि किसी राज्य में संवैधानिक तंत्र की विफलता के कारण आपातकाल लागू किया जाता है, तो विधायी शक्ति केंद्र के पास और कार्यकारी शक्ति राष्ट्रपति के पास चली जाती है।
- वित्तीय आपातकाल के दौरान केंद्र राज्य को आर्थिक निर्देश देने का अधिकार प्राप्त करता है।
(3) राज्यों की वित्तीय निर्भरता:
- केंद्र के पास राजस्व के अधिक संसाधन हैं।
- राज्यों को केंद्र से ऋण या अनुदान प्राप्त करना होता है।
(4) राज्यपालों की नियुक्ति:
- राज्यपाल राज्य का प्रमुख होता है लेकिन वह केंद्र सरकार का प्रतिनिधि भी होता है।
- राज्यपाल राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं और उनकी स्थिति राष्ट्रपति की कृपा पर निर्भर करती है।
- राज्यपाल केंद्र सरकार की इच्छाओं के अनुसार कार्य करते हैं।
प्रश्न 8
राज्यपाल की भूमिका को लेकर कई राज्य असंतुष्ट क्यों हैं?
उत्तर:
राज्यपाल की भूमिका को राज्य सरकार के कामकाज में केंद्र सरकार का हस्तक्षेप माना जाता है, जिससे यह विवादास्पद बन जाती है।
- यह विवाद तब और बढ़ जाता है जब केंद्र और राज्य में अलग-अलग दल सत्ता में होते हैं।
- अनुच्छेद 356 के तहत, राज्यपाल राज्य विधानसभा को भंग करने की सिफारिश करने की शक्ति का उपयोग करते हैं।
उदाहरण:
- 1980 के दशक में आंध्र प्रदेश और जम्मू-कश्मीर में निर्वाचित सरकारों को केंद्रीय सरकार ने बर्खास्त कर दिया।
- 2005 में बिहार में भी राज्यपाल की सिफारिश पर राज्य विधानसभा को भंग किया गया, हालांकि इसे बाद में असंवैधानिक घोषित किया गया।
इन प्रथाओं के कारण, राज्य राज्यपालों से असंतुष्ट रहते हैं।
प्रश्न 9
राज्य में यदि सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चल रही है तो राष्ट्रपति शासन लगाया जा सकता है। नीचे दिए गए किन्हीं परिस्थितियों में राष्ट्रपति शासन लागू किया जा सकता है, इसके लिए कारण बताएं:
1. राज्य विधानसभा के मुख्य विपक्षी दल के दो सदस्यों की अपराधियों द्वारा हत्या कर दी गई है और विपक्ष राज्य सरकार को बर्खास्त करने की मांग कर रहा है।
- यह परिस्थिति संवैधानिक तंत्र की विफलता को नहीं दर्शाती, इसलिए अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लागू नहीं किया जा सकता।
2. फिरौती के लिए बच्चों के अपहरण की घटनाएं बढ़ रही हैं और महिलाओं के खिलाफ अपराध बढ़ रहे हैं।
- यह परिस्थिति भी संवैधानिक तंत्र की विफलता को नहीं दर्शाती, इसलिए राष्ट्रपति शासन लागू नहीं हो सकता।
3. हाल ही के राज्य विधानसभा चुनावों में किसी भी राजनीतिक दल को बहुमत नहीं मिला है। आशंका है कि कुछ विधायक पैसे के बदले किसी पार्टी का समर्थन कर सकते हैं।
- यह परिस्थिति राष्ट्रपति शासन लागू करने का आधार नहीं है।
4. राज्य और केंद्र में अलग-अलग राजनीतिक दल सत्ता में हैं और वे एक-दूसरे के कट्टर विरोधी हैं।
- राज्य और केंद्र में विभिन्न दलों का सत्ता में होना संघवाद का एक उदाहरण है। यह राष्ट्रपति शासन लागू करने की स्थिति नहीं है।
5. सांप्रदायिक दंगों में 2000 से अधिक लोग मारे गए हैं।
- यह राष्ट्रपति शासन लागू करने की उपयुक्त परिस्थिति है क्योंकि इसने राज्य में गंभीर कानून और व्यवस्था की समस्या पैदा कर दी है, जिससे संवैधानिक तंत्र की विफलता स्पष्ट होती है।
6. दो राज्यों के बीच जल विवाद में एक राज्य सरकार ने सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय का पालन करने से इनकार कर दिया है।
- यह राष्ट्रपति शासन लागू करने की उपयुक्त परिस्थिति है क्योंकि कोई भी राज्य सर्वोच्च न्यायालय के निर्णय से ऊपर नहीं है। ऐसा करना संविधान के प्रावधानों के अनुसार प्रशासन चलाने में विफलता को दर्शाता है।
प्रश्न 10
राज्यों द्वारा अधिक स्वायत्तता की मांगें क्या हैं?
उत्तर:
अलग-अलग राज्यों और राजनीतिक दलों ने अधिक स्वायत्तता की मांग के लिए विभिन्न तरीके अपनाए हैं:
- स्वतंत्र राजस्व स्रोतों की मांग: पंजाब और तमिलनाडु जैसे राज्यों ने अधिक वित्तीय शक्तियों की मांग की।
- शेषाधिकारों (रेजिडुअल पॉवर्स) का उपयोग करने की मांग: राज्यों को अपनी कमजोर स्थिति का एहसास होता है और उन्हें अपने हितों के संरक्षण की आवश्यकता महसूस होती है।
- राज्य सूची में उल्लिखित विषयों पर कानून बनाने के लिए अधिक शक्ति की मांग।
- सांस्कृतिक और भाषाई मुद्दों पर स्वायत्तता की मांग।
प्रश्न 11
क्या कुछ राज्यों को विशेष प्रावधानों द्वारा शासित किया जाना चाहिए? क्या इससे अन्य राज्यों में असंतोष पैदा होता है? क्या यह देश के विभिन्न क्षेत्रों में अधिक एकता स्थापित करने में मदद करता है?
उत्तर:
कुछ राज्यों को संविधान द्वारा विशेष प्रावधान दिए जाने से अन्य राज्यों में असंतोष उत्पन्न होता है:
- अनुच्छेद 370: जम्मू-कश्मीर को अन्य राज्यों की तुलना में अधिक स्वायत्तता प्राप्त थी।
- अनुच्छेद 371: अधिकांश विशेष प्रावधान उत्तर-पूर्वी राज्यों जैसे अरुणाचल प्रदेश, मिजोरम, असम, नागालैंड आदि से संबंधित हैं, जहां पर्याप्त स्वदेशी जनजातीय आबादी है, जिनका एक विशिष्ट इतिहास और संस्कृति है।
- हिमाचल प्रदेश जैसे कुछ पहाड़ी राज्यों और महाराष्ट्र, गोवा, सिक्किम, गुजरात, आंध्र प्रदेश जैसे अन्य राज्यों को भी विशेष प्रावधान दिए गए हैं।
उदाहरण:
उत्तराखंड के एक हिस्से के विभाजन के मामले में, जहां उत्तर प्रदेश के लोग उत्तराखंड में कृषि भूमि नहीं खरीद सकते लेकिन उत्तराखंड के लोग उत्तर प्रदेश में खरीद सकते हैं, इस प्रकार का विभाजन लोगों में असंतोष उत्पन्न करता है।
इसलिए, अन्य राज्य सभी के लिए समान रूप से शक्ति के वितरण की मांग करते हैं।
- एकता में विविधता: देश में एकल नागरिकता और एकल न्यायपालिका के कारण यह विविधता में एकता को बढ़ावा देता है।
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