1. कार्यपालिका का परिचय
कार्यपालिका सरकार के तीन अंगों में से एक है, जिनमें विधायिका और न्यायपालिका भी शामिल हैं। इसका मुख्य कार्य विधायिका द्वारा बनाए गए कानूनों को लागू और प्रवर्तित करना है। यह राज्य के दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के लिए जिम्मेदार है।
भारत में कार्यपालिका का नेतृत्व राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है और इसमें प्रधानमंत्री, मंत्रिमंडल और नागरिक सेवाएँ शामिल होती हैं।
2. भारत में कार्यपालिका: संरचना
भारत में कार्यपालिका को तीन श्रेणियों में विभाजित किया गया है:
- भारत के राष्ट्रपति: नाममात्र कार्यकारी प्रमुख।
- प्रधानमंत्री: सरकार का वास्तविक प्रमुख।
- मंत्रिमंडल: मंत्री मंडल का वह निकाय जो प्रधानमंत्री को निर्णय लेने और नीतियों के कार्यान्वयन में मदद करता है।
3. भारत के राष्ट्रपति
i. पद और भूमिका
राष्ट्रपति राज्य के समारोहिक प्रमुख होते हैं, लेकिन व्यावहारिक रूप से यह पद प्रतीकात्मक होता है। राष्ट्रपति राष्ट्र की एकता और अखंडता का प्रतिनिधित्व करते हैं।
भारतीय संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर और कार्यपालिका के प्रमुख होते हैं, लेकिन उनकी भूमिका मुख्य रूप से संविधानिक और औपचारिक होती है।
ii. राष्ट्रपति के अधिकार
- कार्यकारी अधिकार: राष्ट्रपति प्रधानमंत्री, मंत्रिमंडल, उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायधीशों, और अन्य महत्वपूर्ण अधिकारियों की नियुक्ति करते हैं।
- विधायी अधिकार: राष्ट्रपति संसद के सत्रों को बुलाते और स्थगित करते हैं, और लोकसभा को भंग करने का अधिकार रखते हैं। संसद द्वारा पारित बिलों को कानून बनने के लिए राष्ट्रपति की सहमति की आवश्यकता होती है।
- न्यायिक अधिकार: राष्ट्रपति कुछ मामलों में माफी या राहत दे सकते हैं।
- आपातकालीन अधिकार: राष्ट्रपति कुछ परिस्थितियों में राष्ट्रीय आपातकाल, राज्य आपातकाल या वित्तीय आपातकाल घोषित कर सकते हैं।
iii. राष्ट्रपति का चुनाव
राष्ट्रपति का चुनाव अप्रत्यक्ष चुनाव द्वारा होता है, जिसमें संसद के दोनों सदनों और राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं।
चुनाव एकल स्थानांतरणीय वोट (STV) प्रणाली के तहत होता है, जिसमें अनुपातिक प्रतिनिधित्व होता है।
iv. महाभियोग
यदि राष्ट्रपति संविधान का उल्लंघन करते हैं, तो उन्हें महाभियोग (Impeachment) किया जा सकता है, लेकिन इसके लिए संसद के दोनों सदनों में दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है।
4. भारत के प्रधानमंत्री
i. पद और भूमिका
प्रधानमंत्री (PM) भारतीय सरकार का वास्तविक कार्यकारी प्रमुख होता है और प्रशासन के दिन-प्रतिदिन के कार्यों के लिए जिम्मेदार होता है।
प्रधानमंत्री लोकसभा (लोगों का सदन) में सबसे बड़ी पार्टी या गठबंधन के नेता होते हैं और राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं।
ii. प्रधानमंत्री के अधिकार
- कार्यकारी अधिकार: प्रधानमंत्री मंत्रिमंडल के कार्यों की निगरानी करते हैं, कैबिनेट बैठकों के एजेंडा का निर्धारण करते हैं, और नीति निर्माण और प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं।
- विधायी अधिकार: प्रधानमंत्री विधायी प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, जैसे संसद में सरकारी विधेयकों का परिचय और समर्थन करना।
- समन्वय: प्रधानमंत्री विभिन्न मंत्रालयों के कार्यों का समन्वय करते हैं और सरकार के संचालन को सुनिश्चित करते हैं।
iii. राष्ट्रपति के साथ संबंध
राष्ट्रपति राज्य के समारोहिक प्रमुख होते हैं, जबकि प्रधानमंत्री सरकार के वास्तविक प्रमुख होते हैं।
प्रधानमंत्री राष्ट्रपति और मंत्रिमंडल के बीच मध्यस्थ का कार्य करते हैं।
प्रधानमंत्री को मंत्रिमंडल के निर्णय राष्ट्रपति को सूचित करने का कार्य भी होता है।
5. मंत्रिमंडल
i. संरचना
मंत्रिमंडल का नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं और इसमें कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उपमंत्री शामिल होते हैं।
- कैबिनेट मंत्री: वे वरिष्ठ मंत्री होते हैं जो महत्वपूर्ण मंत्रालयों (जैसे वित्त, रक्षा) के प्रभारी होते हैं।
- राज्य मंत्री: वे जूनियर मंत्री होते हैं जो कैबिनेट मंत्रियों की सहायता करते हैं या स्वतंत्र प्रभार संभालते हैं।
- उपमंत्री: वे विशिष्ट मंत्रालयों के प्रशासन में सहायता करते हैं।
ii. भूमिका और कार्य
मंत्रिमंडल नीतियों का निर्माण करने और उन निर्णयों को लागू करने के लिए जिम्मेदार होता है जो सरकार के कार्यों को प्रभावित करते हैं।
- कैबिनेट: मंत्रिमंडल के भीतर उच्चतम निर्णय लेने वाली संस्था होती है, जो नियमित रूप से महत्वपूर्ण मामलों पर विचार और निर्णय करती है।
iii. सामूहिक जिम्मेदारी
मंत्रिमंडल लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होता है। इसका मतलब है कि यदि लोकसभा विश्वास मत में मंत्रिमंडल के खिलाफ मतदान करती है, तो पूरा मंत्रिमंडल, जिसमें प्रधानमंत्री भी शामिल होते हैं, इस्तीफा दे देता है।
iv. व्यक्तिगत जिम्मेदारी
हर मंत्री अपने मंत्रालय के कार्यों के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होता है। इसका मतलब है कि यदि किसी मंत्रालय में कोई गलती या खराब प्रबंधन होता है, तो मंत्री को जिम्मेदारी लेनी होती है।
6. कानून और नीति कार्यान्वयन में कार्यपालिका की भूमिका
कार्यपालिका का मुख्य कार्य विधायिका द्वारा पारित कानूनों को लागू करना और नीतियों को प्रवर्तित करना है।
यह प्रशासन और सार्वजनिक सेवाओं को चलाने के लिए भी जिम्मेदार है, जिसमें स्वास्थ्य, शिक्षा और बुनियादी ढाँचा जैसे क्षेत्र शामिल हैं।
नागरिक सेवाएँ (भारतीय प्रशासनिक सेवा, भारतीय पुलिस सेवा, आदि) कार्यपालिका की रीढ़ होती हैं, क्योंकि वे प्रशासनिक कार्यों को पूरा करती हैं।
7. नागरिक सेवाएँ
नागरिक सेवाएँ कार्यपालिका के कार्यों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं क्योंकि ये विधायिका और कार्यपालिका द्वारा तैयार की गई नीतियों और कार्यक्रमों को लागू करती हैं।
भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS), भारतीय पुलिस सेवा (IPS) और भारतीय विदेश सेवा (IFS) नागरिक सेवाओं की मुख्य शाखाएँ हैं।
इन सेवाओं में भर्ती संघ लोक सेवा आयोग (UPSC) द्वारा की जाती है, जो योग्य उम्मीदवारों का चयन करने के लिए कठिन परीक्षा आयोजित करता है।
8. कार्यपालिका के अधिकार और कार्य
i. कार्यकारी अधिकार
कार्यकारी अधिकार में कानूनों का प्रशासन और प्रवर्तन, कार्यकारी आदेशों का जारी करना, और सरकार के दिन-प्रतिदिन के कार्यों का संचालन शामिल है।
ii. विधायी कार्य
कार्यपालिका यह सुनिश्चित करती है कि विधायिका द्वारा पारित कानूनों को प्रभावी रूप से लागू किया जाए।
प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल विधायी प्रक्रिया में भाग लेते हैं, जैसे विधेयकों और नीतियों का प्रस्ताव करना।
iii. न्यायिक कार्य
कार्यपालिका यह सुनिश्चित करती है कि न्यायिक निर्णयों को लागू किया जाए। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, यह माफी और राहत देने जैसे अधिकारों का भी प्रयोग कर सकती है।
9. कार्यपालिका और अन्य अंगों के बीच संबंध
i. कार्यपालिका और विधायिका
कार्यपालिका और विधायिका आपस में जुड़े होते हैं क्योंकि कार्यपालिका को विधायिका से कानून पारित करवाने और संसाधनों (बजट के माध्यम से) के आवंटन के लिए निर्भर रहना पड़ता है।
सामूहिक जिम्मेदारी यह सुनिश्चित करती है कि कार्यपालिका विधायिका के प्रति जिम्मेदार हो, विशेष रूप से लोकसभा के प्रति।
ii. कार्यपालिका और न्यायपालिका
न्यायपालिका यह सुनिश्चित करती है कि कार्यपालिका संविधान का उल्लंघन न करे और कानून का पालन करे।
न्यायिक समीक्षा का अधिकार न्यायपालिका को कार्यपालिका के कार्यों की संविधानिकता की समीक्षा करने का अधिकार प्रदान करता है।
10. “वास्तविक” और “नाममात्र” कार्यपालिका का विचार
नाममात्र कार्यपालिका राष्ट्रपति को कहा जाता है, जो प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल की सलाह पर कार्य करते हैं।
वास्तविक कार्यपालिका प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल को कहा जाता है, जो सरकार के वास्तविक कार्यों के लिए जिम्मेदार होते हैं।
11. निष्कर्ष
कार्यपालिका सरकार के संचालन में केंद्रीय भूमिका निभाती है, नीतियों का कार्यान्वयन करती है, कानूनों को प्रवर्तित करती है, और राज्य के दिन-प्रतिदिन के कार्यों का प्रबंधन करती है।
जहाँ राष्ट्रपति समारोहिक प्रमुख होते हैं, वहीं प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल वास्तविक शक्ति के धारक होते हैं। कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच समन्वय और संबंध देश की प्रभावी शासन व्यवस्था के लिए आवश्यक होते हैं।
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