CBSE कक्षा 11 राजनीति विज्ञान नोट्स – अध्याय 7: संघवाद

1. संघवाद का परिचय

संघवाद एक ऐसा शासकीय प्रणाली है जिसमें शक्ति को केंद्रीय (राष्ट्रीय) प्राधिकरण और विभिन्न क्षेत्रीय (राज्य) प्राधिकरणों के बीच बांटा जाता है। भारत का संविधान संघीय संरचना स्थापित करता है, जो देश की विशाल विविधता का प्रबंधन करता है, यह सुनिश्चित करते हुए कि केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारें शक्ति और जिम्मेदारियों को साझा करें।

भारत एक संघीय देश है, जिसमें केंद्रीय पक्ष की प्रमुखता है। जबकि संविधान एक संघीय प्रणाली स्थापित करता है, यह राष्ट्रीय एकता और अखंडता को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसके कारण अक्सर केंद्रीय सरकार की शक्ति अधिक होती है।

2. भारत में संघवाद की प्रमुख विशेषताएँ

भारत दोहरी राजनीतिक व्यवस्था का पालन करता है, जिसमें संघ (केंद्रीय) सरकार और राज्य सरकारें शामिल हैं। शक्तियों का वितरण भारतीय संविधान में उल्लिखित है।

i. लिखित संविधान

भारत का संविधान लिखित है, जो संघ और राज्यों के बीच शक्तियों के वितरण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है। संविधान सर्वोच्च कानून के रूप में कार्य करता है, और सभी कानूनों को इसके अनुसार होना चाहिए।

ii. शक्तियों का विभाजन

संघ और राज्यों के बीच शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ तीन सूची में बांटी गई हैं:

• संघ सूची: इसमें उन विषयों का समावेश होता है जिन पर केवल संघ सरकार कानून बना सकती है।
  उदाहरण: रक्षा, विदेश नीति, बैंकिंग, परमाणु ऊर्जा, रेलवे।
• राज्य सूची: इसमें उन विषयों का समावेश होता है जिन पर केवल राज्य सरकारें कानून बना सकती हैं।
  उदाहरण: पुलिस, सार्वजनिक स्वास्थ्य, कृषि, स्थानीय सरकार।
• संविधान सूची: इसमें ऐसे विषयों का समावेश होता है जिन पर संघ और राज्य सरकारें दोनों कानून बना सकती हैं।
  उदाहरण: शिक्षा, विवाह और तलाक, आपराधिक कानून, श्रमिक संघ।

यदि संविधान सूची में किसी विषय पर संघ और राज्य कानूनों में मतभेद हो, तो संघ का कानून प्राथमिकता प्राप्त करता है।

iii. संविधान की सर्वोच्चता

भारत का संविधान देश का सर्वोच्च कानून है, और सभी प्राधिकरण (संघ और राज्य सरकारें) इसे सीमाओं के भीतर कार्य करते हैं। यदि संसद द्वारा पारित कानून और राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कानून में कोई संघर्ष होता है, तो संघ का कानून प्राथमिकता प्राप्त करता है, विशेष रूप से जब यह राष्ट्रीय महत्व के मामलों से संबंधित होता है।

iv. द्व chambersीय विधानमंडल

भारत में द्व chambersीय विधानमंडल है, अर्थात यह दो सदनों में बांटा गया है: लोकसभा (लोगों का सदन) और राज्यसभा (राज्यों का परिषद)। राज्यसभा राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, यह सुनिश्चित करती है कि उनके हित राष्ट्रीय स्तर पर कानून बनाने की प्रक्रिया में शामिल हों।

v. स्वतंत्र न्यायपालिका

भारत में स्वतंत्र न्यायपालिका है, जो यह सुनिश्चित करती है कि संघ या राज्य द्वारा बनाए गए कानून संविधान के अनुरूप हैं। न्यायपालिका को न्यायिक समीक्षा का अधिकार प्राप्त है, जिससे यह संघ और राज्य सरकारों के कानूनों और नीतियों की संवैधानिक वैधता की जांच कर सकती है।

3. भारत में संघवाद की प्रमुख विशेषताएँ (जारी)

vi. एकल संविधान

भारत में संघ और राज्य दोनों सरकारों के लिए एकल संविधान है, जबकि कई संघीय देशों में केंद्रीय और राज्य सरकारों के अलग-अलग संविधान होते हैं। इससे देश भर में एकरूपता और निरंतरता सुनिश्चित होती है।

vii. मजबूत केंद्रीय सरकार

हालांकि भारत एक संघीय प्रणाली है, केंद्रीय सरकार को राज्यों से अधिक शक्तियां प्राप्त हैं। संघ सरकार संविधान में स्पष्ट रूप से उल्लिखित न होने वाले मुद्दों पर भी विधायिका बना सकती है, जिसे अवशिष्ट शक्तियाँ कहा जाता है (वे विषय जो तीन सूचियों में से किसी में भी उल्लिखित नहीं हैं)।

यह केंद्रीकरण भारत की एकता और अखंडता को सुनिश्चित करने के लिए है, विशेष रूप से ऐसी विविध जनसंख्या वाले देश में।

viii. आपातकालीन प्रावधान

संविधान में आपातकालीन प्रावधानों के तहत केंद्रीय सरकार को राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान अधिक शक्तियां प्राप्त होती हैं। ये प्रावधान राज्यों पर केंद्रीय सरकार को अधिक अधिकार प्रदान करते हैं, जैसे युद्ध, बाहरी आक्रमण या आंतरिक अशांति के समय। यह भारत के संघीय प्रणाली में एकात्मक पक्ष को दर्शाता है।

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): केंद्रीय सरकार युद्ध या बाहरी आक्रमण के समय शासन की जिम्मेदारी ले सकती है।
• राज्य आपातकाल (अनुच्छेद 356): राष्ट्रपति राज्य सरकार को भंग कर सकता है और राज्य में संविधानिक कर्तव्यों की अनुपालना न होने पर राज्य पर सीधा नियंत्रण ले सकता है।
• आर्थिक आपातकाल (अनुच्छेद 360): केंद्रीय सरकार राष्ट्रीय वित्तीय स्थिरता के खतरे के समय राज्य की वित्तीय स्थिति को नियंत्रित कर सकती है।

4. भारत में संघवाद और राज्य

i. संघ और राज्यों के बीच संबंध

हालाँकि संघ सरकार के पास महत्वपूर्ण शक्तियाँ हैं, राज्यों के पास भी अपनी जिम्मेदारियाँ हैं। संविधान राज्यों को कई मामलों में स्वायत्तता प्रदान करता है, जिससे वे अपने क्षेत्र से संबंधित विशेष मुद्दों पर विधायिका और शासन कर सकते हैं। फिर भी, संघ सरकार की प्रमुखता है, विशेष रूप से राष्ट्रीय संकट के समय।

• संघ-राज्य संबंध: शक्ति का विभाजन हमेशा स्पष्ट नहीं होता है। यदि संघ और राज्य कानूनों के बीच मतभेद होते हैं, तो संघ का कानून प्राथमिकता प्राप्त करता है।
• सहकारी संघवाद: संघ और राज्यों के बीच सामान्यत: सहकारी संबंध होते हैं, जिसमें अंतर-राज्य परिषद और क्षेत्रीय परिषद जैसी संस्थाओं के माध्यम से नियमित परामर्श होते हैं। ये निकाय विभिन्न सरकारी स्तरों के बीच समन्वय स्थापित करने में मदद करते हैं।

ii. संघवाद में राष्ट्रपति की भूमिका

भारत के राष्ट्रपति का संघ और राज्यों के बीच शक्ति संतुलन बनाए रखने में महत्वपूर्ण योगदान है। राष्ट्रपति की कुछ शक्तियाँ, जो संघवाद को प्रभावित करती हैं, निम्नलिखित हैं:

• लोकसभा को भंग करने की शक्ति: जब संघ सरकार को जनता से नया जनादेश चाहिए, तो राष्ट्रपति लोकसभा को भंग कर सकते हैं।
• आदेश जारी करने की शक्ति: राष्ट्रपति संसद के सत्र में न होने पर अध्यादेश जारी कर सकते हैं, जिसका वही प्रभाव होता है जैसा कानून का।
• विवेकाधीन शक्तियाँ: राष्ट्रपति कुछ स्थितियों में अपनी विवेकाधीन शक्तियों का उपयोग कर सकते हैं, जैसे कि राज्यपाल की नियुक्ति में या अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) की शक्ति के उपयोग में।

5. भारतीय संघवाद की चुनौतियाँ

i. शक्ति का असमान वितरण

भारत के संघवाद की एक प्रमुख चुनौती संघ और राज्यों के बीच असमान शक्ति वितरण है। संघ सरकार के पास राज्य सरकारों की तुलना में अधिक शक्तियाँ होती हैं, जो शासन और विधायिका के मामलों में तनाव पैदा कर सकती हैं।

ii. राज्य मामलों में संघ सरकार की भूमिका

कभी-कभी संघ सरकार अपनी शक्तियों का उपयोग राज्य के आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप करने के लिए करती है, खासकर जब राज्य सरकार को संविधान का उल्लंघन करने वाला माना जाता है या जब अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लागू किया जाता है। इससे भारत में शक्ति केंद्रीकरण पर बहस होती रही है।

iii. अधिक स्वायत्तता की मांग

भारत के कई राज्यों ने केंद्रीय हस्तक्षेप के बिना अपने मामलों को संभालने के लिए अधिक स्वायत्तता की मांग की है। तेलंगाना (2014) जैसे राज्यों की स्थापना और पहले गोरखालैंड (पश्चिम बंगाल), विदर्भ (महाराष्ट्र) और अन्य जैसे अलग राज्य बनाने की मांगें स्वायत्तता और आत्म-शासन की इच्छा को दर्शाती हैं।

iv. भाषाई और क्षेत्रीय विविधता

भारत की विशाल भाषाई, सांस्कृतिक और जातीय विविधता कभी-कभी विविधता में एकता के सिद्धांत को चुनौती देती है। क्षेत्रीय असमानताएँ, जैसे आर्थिक असंतुलन और कुछ राज्यों का अविकसित होना, संघीय प्रणाली में तनाव बढ़ा सकती हैं।

6. भारतीय संविधान के संघीय तत्व

भारत की संघीय संरचना को कई तत्वों द्वारा आकारित किया गया है जो केंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण दोनों का संतुलन रखते हैं:

• एकल संविधान: संघ और राज्य दोनों के लिए एक ही संविधान है।
• शक्तियों का विभाजन: शक्तियाँ तीन सूचियों में विभाजित हैं (संघ, राज्य, और संविधान सूची)।
• मजबूत केंद्रीय सरकार: संघ को विशेष रूप से आपातकालीन परिस्थितियों में अधिक शक्तियाँ प्राप्त हैं।
• स्वतंत्र न्यायपालिका: न्यायपालिका के पास न्यायिक समीक्षा का अधिकार है, जो यह सुनिश्चित करती है कि संघ और राज्य दोनों द्वारा बनाए गए कानून संविधान के अनुरूप हों।
• द्व chambersीय विधानमंडल: राज्यसभा (राज्यों का परिषद) संघ के विधानमंडल में राज्यों का प्रतिनिधित्व करती है, यह सुनिश्चित करती है कि उनके हितों पर विचार किया जाए।
• राज्यों का प्रतिनिधित्व: राज्यों का संघ कार्यपालिका में प्रतिनिधित्व होता है, राज्यपाल द्वारा, जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।

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भारत में संघवाद एक अनोखी प्रणाली है, जो एकता और विविधता के बीच संतुलन स्थापित करती है। जबकि भारतीय संविधान एक संघीय संरचना स्थापित करता है, इसमें ऐसे प्रावधान हैं जो संघ सरकार को राष्ट्रीय एकता बनाए रखने और उन मुद्दों को हल करने में सक्षम बनाते हैं जो क्षेत्रीय सीमाओं को पार करते हैं। यह प्रणाली संघ और राज्यों के बीच सहयोग के लिए प्रावधान करती है, हालांकि यह अधिक स्वायत्तता की क्षेत्रीय मांगों और शक्तियों के वितरण में संघर्षों के रूप में चुनौतियों का सामना करती है।