प्रश्न 1
भारत का संविधान ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाई के रूप में देखता है। निम्नलिखित स्थितियों पर विचार करें और समझाएं कि ये स्थितियां पंचायतों को स्वशासन की इकाई बनने में कैसे सशक्त या कमजोर करती हैं।
(क) एक राज्य सरकार ने एक बड़ी कंपनी को विशाल इस्पात संयंत्र स्थापित करने की अनुमति दी। कई गांव इस इस्पात संयंत्र से प्रभावित होंगे। प्रभावित गांवों में से एक की ग्राम सभा ने एक प्रस्ताव पारित किया कि क्षेत्र में किसी भी बड़े उद्योग की स्थापना से पहले गांव के लोगों से परामर्श किया जाए और उनकी शिकायतों का निवारण किया जाए।
(ख) सरकार ने निर्णय लिया है कि अपने सभी खर्चों का 20% पंचायतों के माध्यम से किया जाएगा।
(ग) एक गांव पंचायत ने गांव के स्कूल के लिए भवन के लिए धन की मांग की। लेकिन सरकारी अधिकारियों ने उनका प्रस्ताव यह कहकर खारिज कर दिया कि धनराशि अन्य योजनाओं के लिए आवंटित की गई है और इसे अन्यथा खर्च नहीं किया जा सकता।
(घ) सरकार ने गांव डूंगरपुर को दो भागों में विभाजित कर दिया और एक भाग को गांव जमुना और सोहना में मिला दिया। अब सरकारी रिकॉर्ड में गांव डूंगरपुर अस्तित्व में नहीं है।
(ङ) एक ग्राम पंचायत ने देखा कि उनके क्षेत्र के जल स्रोत तेजी से सूख रहे हैं। उन्होंने गांव के युवाओं को संगठित कर पुराने तालाबों और कुओं को पुनर्जीवित करने के लिए स्वैच्छिक कार्य करने का निर्णय लिया।
उत्तर:
(क) ग्राम पंचायत को इस्पात संयंत्र की स्थापना से पहले परामर्श नहीं किया गया, जिससे पंचायत की स्थिति कमजोर होती है। हालांकि, ग्राम सभा का प्रस्ताव पंचायतों को अधिकार प्रदान करता है कि वे राज्य सरकार के एकतरफा निर्णय के खिलाफ न्यायालय का सहारा ले सकें।
(ख) यह निर्णय पंचायतों को आर्थिक रूप से सशक्त बनाता है। यह पंचायतों के फैसलों और प्राथमिकताओं में हस्तक्षेप किए बिना उन्हें स्वतंत्र रूप से काम करने में मदद करेगा।
(ग) यह पंचायत राज को कमजोर करेगा क्योंकि इन संस्थानों को अपने विकासात्मक एजेंडे को प्राथमिकता देने का अधिकार होना चाहिए। इस प्रकार का इनकार उन्हें स्वशासन के रूप में कार्य करने में बाधा पहुंचाता है।
(घ) यदि यह विभाजन पंचायत राज संस्थानों की सिफारिश पर किया गया है, तो यह उनकी शक्ति को मजबूत करेगा। लेकिन यदि यह राज्य सरकार द्वारा एकतरफा किया गया है, तो यह इन्हें कमजोर करेगा।
(ङ) यह पंचायत राज संस्थानों की प्रतिष्ठा और शक्ति को बढ़ाएगा क्योंकि इस निर्णय से स्वशासन की भावना को बल मिलेगा।
प्रश्न 2
मान लीजिए आपको किसी राज्य की स्थानीय सरकार की योजना तैयार करने का कार्य सौंपा गया है। ग्राम पंचायतों को स्वशासन की इकाई के रूप में कार्य करने के लिए आप उन्हें कौन-कौन से अधिकार प्रदान करेंगे? पांच अधिकारों का उल्लेख करें और प्रत्येक के लिए दो पंक्तियों में उसका औचित्य दें।
उत्तर:
- गांव स्तर पर विकास कार्य: जैसे सिंचाई सुविधाएं, पीने का पानी, सड़क निर्माण आदि।
- औचित्य: स्थानीय विकास कार्य पंचायतों के माध्यम से अधिक प्रभावी ढंग से पूरे किए जा सकते हैं।
- कृषि विकास: पंचायतों को आधुनिक कृषि पद्धतियों से संबंधित योजनाओं को लागू करने का अधिकार।
- औचित्य: कृषि विकास गांवों की आर्थिक आत्मनिर्भरता के लिए आवश्यक है।
- सामाजिक कल्याण: जन्म और मृत्यु के रिकॉर्ड रखना, परिवार कल्याण और परिवार नियोजन।
- औचित्य: पंचायतें स्थानीय स्तर पर सामाजिक कल्याण को बेहतर तरीके से सुनिश्चित कर सकती हैं।
- शिक्षा और पुस्तकालय: ग्राम पंचायत को स्कूल और पुस्तकालय खोलने और बनाए रखने का अधिकार।
- औचित्य: यह प्राथमिक शिक्षा को सुलभ और प्रभावी बनाएगा।
- स्वास्थ्य सेवाएं: नागरिकों के स्वास्थ्य और जीवन स्तर को सुनिश्चित करने के लिए अधिकार।
- औचित्य: पंचायतें स्थानीय स्तर पर स्वास्थ्य सेवाओं और बुनियादी सुविधाओं की निगरानी कर सकती हैं।
प्रश्न 3
73वें संशोधन के अनुसार सामाजिक रूप से पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण के प्रावधान क्या हैं? इन प्रावधानों ने ग्राम स्तर पर नेतृत्व की प्रोफाइल को कैसे बदला है?
उत्तर:
1993 में दो संवैधानिक संशोधन अधिनियम पारित किए गए, जिनसे स्थानीय स्वशासन को मान्यता मिली। 73वें संशोधन के तहत:
- अनुसूचित जाति (SC), अनुसूचित जनजाति (ST), अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण किया गया।
- पंचायतों में महिलाओं के लिए 1/3 सीटें आरक्षित हैं।
- इस आरक्षण के कारण महिलाएं सरपंच और अध्यक्ष जैसे पदों पर पहुंचीं।
- आज तक 80,000 से अधिक महिला सरपंच चुनी जा चुकी हैं।
प्रश्न 4
73वें संशोधन से पहले और बाद में स्थानीय सरकारों के बीच मुख्य अंतर क्या थे?
उत्तर:
73वें संशोधन से पहले:
- स्थानीय सरकारें केवल राज्य का विषय थीं।
- राज्यों को स्थानीय सरकारों पर अपने प्रकार के कानून बनाने की स्वतंत्रता थी।
73वें संशोधन के बाद:
- स्थानीय सरकारों को संविधान में एक अलग इकाई के रूप में मान्यता मिली।
- प्रत्येक पांच वर्ष में चुनाव कराना अनिवार्य कर दिया गया।
- अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति, अन्य पिछड़ा वर्ग और महिलाओं के लिए सीटें आरक्षित की गईं।
- राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की गई, जो स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराने के लिए उत्तरदायी है।
- पंचायतों को राज्य सरकार द्वारा निर्धारित कर लगाने, शुल्क वसूलने के अधिकार दिए गए।
- राज्य वित्त आयोग की स्थापना की गई।
प्रश्न 5।
नीचे दी गई बातचीत को पढ़ें। इस बातचीत में उठाए गए मुद्दों पर 200 शब्दों में अपनी राय लिखें।
अलोक: हमारा संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है। स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए आरक्षण उनके सत्ता में समान भागीदारी को सुनिश्चित करता है।
नेहा: लेकिन केवल इतना ही काफी नहीं है कि महिलाएं सत्ता में हों। स्थानीय निकायों के बजट में महिलाओं के लिए अलग प्रावधान होना भी जरूरी है।
जयंश: मुझे यह आरक्षण का मसला पसंद नहीं है। स्थानीय निकाय को गांव के सभी लोगों की देखभाल करनी चाहिए और इससे महिलाओं और उनके हितों का स्वतः ख्याल रखा जाएगा।
उत्तर:
यह बातचीत महिलाओं को समान आधार पर सशक्त बनाने के मुद्दे पर आधारित है।
- भारत का संविधान पुरुषों और महिलाओं के बीच समानता की गारंटी देता है।
- अनुच्छेद 15 के तहत, किसी भी नागरिक के साथ रंग, नस्ल, भाषा, धर्म, जाति, लिंग आदि के आधार पर भेदभाव नहीं किया जा सकता।
- अनुच्छेद 39(1) और 39(ड) क्रमशः पुरुषों और महिलाओं के लिए आजीविका और समान कार्य के लिए समान वेतन सुनिश्चित करते हैं।
- आलोक का मानना है कि संविधान और स्थानीय निकायों में आरक्षण महिलाओं की सत्ता में समान भागीदारी सुनिश्चित करता है।
- नेहा का मानना है कि महिलाओं की स्थिति सुधारने के लिए बजट में अलग प्रावधान होना चाहिए।
- जयंश का विचार है कि सभी के लिए समान प्रावधान हों, जिससे महिलाएं स्वतः लाभान्वित हों।
- लेकिन, बिना आरक्षण के महिलाएं समाज की पुरुष प्रधानता के कारण सत्ता में आने और नीति बनाने में सफल नहीं हो पाएंगी।
- इसलिए, महिलाओं को आरक्षण और विशेष बजटीय प्रावधान अनिवार्य रूप से आवश्यक हैं।
प्रश्न 6।
73वें संशोधन के प्रावधानों को पढ़ें। इनमें से कौन से मुद्दों का यह संशोधन समाधान करता है?
(क) प्रतिनिधियों की जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए प्रतिस्थापन का डर।
(ख) प्रभावशाली जातियां और सामंती जमींदार स्थानीय निकायों पर हावी।
(ग) ग्रामीण अशिक्षा बहुत अधिक। अशिक्षित लोग गांव के विकास के बारे में निर्णय नहीं ले सकते।
(घ) प्रभावी होने के लिए पंचायतों को विकास योजनाएं बनाने के लिए संसाधन और शक्तियों की आवश्यकता।
उत्तर:
(क) 73वें संशोधन अधिनियम, 1993 के बाद:
- हर पांच साल पर चुनाव कराना अनिवार्य है।
- यदि राज्य सरकार कार्यकाल पूरा होने से पहले पंचायतों को भंग करती है, तो छह महीने के भीतर नए चुनाव कराने होंगे।
(ख) आरक्षण प्रावधान:
- अनुसूचित जाति (SC), अनुसूचित जनजाति (ST) और महिलाओं के लिए आरक्षण किया गया।
- स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए 1/3 सीटों का आरक्षण है।
- SC और ST को उनकी क्षेत्रीय जनसंख्या के अनुपात में प्रतिनिधित्व दिया गया।
- सामंतों और प्रभावशाली वर्गों के प्रभुत्व का अंत हुआ।
(ग)
- संविधान की 11वीं अनुसूची में 29 विषय स्थानीय निकायों को दिए गए।
- प्राथमिक और माध्यमिक शिक्षा को इस सूची में शामिल किया गया ताकि ग्रामीणों को शिक्षित किया जा सके।
- राज्य सरकार इसकी जिम्मेदारी उठाएगी।
(घ)
- पंचायतों को कर, शुल्क और फीस वसूलने का अधिकार दिया गया।
- राज्य वित्त आयोग की स्थापना के प्रावधान किए गए ताकि पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा की जा सके और सिफारिशें की जा सकें।
प्रश्न 7।
स्थानीय सरकार के पक्ष में दिए गए विभिन्न तर्क नीचे दिए गए हैं। उन्हें रैंक दें और बताएं कि आप किसी एक तर्क को अधिक महत्व क्यों देते हैं।
वेंगेइवासल गांव की ग्राम पंचायत के निर्णय किस तर्क पर आधारित थे? कैसे?
(क) सरकार स्थानीय समुदाय की भागीदारी से कम लागत पर परियोजनाएं पूरी कर सकती है।
(ख) स्थानीय लोगों द्वारा बनाई गई विकास योजनाएं सरकारी अधिकारियों द्वारा बनाई गई योजनाओं की तुलना में अधिक स्वीकार्य होंगी।
(ग) लोग अपने क्षेत्र, आवश्यकताओं, समस्याओं और प्राथमिकताओं को जानते हैं। सामूहिक भागीदारी से उन्हें अपने जीवन के बारे में निर्णय लेना चाहिए।
(घ) आम लोगों के लिए राज्य या राष्ट्रीय विधायिका के प्रतिनिधियों से संपर्क करना मुश्किल है।
उत्तर:
रैंकिंग:
- (ग) लोग अपने क्षेत्र, आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं को जानते हैं।
- (क) सामुदायिक भागीदारी से कम लागत पर परियोजनाएं पूरी हो सकती हैं।
- (ख) स्थानीय विकास योजनाओं को अधिक स्वीकार्यता मिलती है।
- (घ) प्रतिनिधियों तक पहुंच कठिनाई।
वेंगेइवासल ग्राम पंचायत का निर्णय तर्क (ग) पर आधारित था। यह ग्रामीणों की जरूरतों, समस्याओं और प्राथमिकताओं के सामूहिक ज्ञान पर केंद्रित था।
प्रश्न 8।
नीचे दिए गए विकल्पों में से कौन-सा विकेंद्रीकरण को शामिल करता है? अन्य विकल्प विकेंद्रीकरण के लिए पर्याप्त क्यों नहीं हैं?
(क) ग्राम पंचायत का चुनाव कराना।
(ख) ग्रामीणों द्वारा यह तय करना कि गांव के लिए कौन सी नीतियां और कार्यक्रम उपयोगी हैं।
(ग) ग्राम सभा की बैठक बुलाने का अधिकार।
(घ) राज्य सरकार द्वारा शुरू की गई परियोजना की प्रगति पर ब्लॉक विकास अधिकारी से रिपोर्ट प्राप्त करना।
उत्तर:
- (क) यह विकेंद्रीकरण की मुख्य प्रक्रिया है।
- (ख) यह दर्शाता है कि प्रतिनिधि स्वयं ग्रामीणों में से चुने जाते हैं।
- (ग) यह सहायक प्रक्रिया है।
- (घ) यह विकेंद्रीकरण के कार्यप्रणाली की अभिव्यक्ति है।
प्रश्न 9।
दिल्ली विश्वविद्यालय के छात्र राघवेंद्र परपन्ना ने प्राथमिक शिक्षा पर विकेंद्रीकरण के निर्णय में ग्राम सभा की भूमिका का अध्ययन किया। उन्होंने ग्रामीणों से कुछ सवाल पूछे। यदि आप उन ग्रामीणों में होते, तो आप इन सवालों का क्या जवाब देते?
(क) ग्राम सभा की बैठक किस दिन बुलानी चाहिए?
उत्तर:
गांव के हाट का दिन सबसे उपयुक्त होगा क्योंकि इस दिन अधिकांश लोग सामान बेचने और खरीदने के लिए उपलब्ध होते हैं।
(ख) बैठक के लिए उपयुक्त स्थान क्या है? क्यों?
उत्तर:
गांव का विद्यालय सबसे उपयुक्त स्थान होगा क्योंकि वहां सभी समुदाय के लोग बिना किसी झिझक आ सकते हैं।
(ग) बैठक में क्या चर्चा होनी चाहिए थी?
उत्तर:
- विद्यालय में बच्चों की नियमित उपस्थिति।
- बालिका शिक्षा और स्कूल की स्थिति।
- शिक्षा के लिए योजनाओं पर चर्चा।
(घ) बैठक का एजेंडा क्या होना चाहिए?
उत्तर:
- विद्यालय में छात्रों की नियमित उपस्थिति सुनिश्चित करना।
- गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों पर ध्यान देना।
- किसानों की भूमिहीनता पर चर्चा।
- आवश्यक निर्माण कार्य।
- सामाजिक-सांस्कृतिक कार्यक्रम।
- इन योजनाओं के लिए धन की व्यवस्था।
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